城市生活垃圾處理成本研究及建議

黨的十九大報告提出，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”，做出了加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略部署。城鎮(zhèn)垃圾處理工作是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要方面，近年來，我國城鎮(zhèn)垃圾處理工作取得積極進展，但隨著環(huán)境整治及防治污染工作要求和標準的不斷提高，處理設(shè)施建設(shè)、運營管理能力等短板日益凸顯，財政補貼資金壓力不斷加大。為促進垃圾處理行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，全面掌握行業(yè)實際成本水平，對56家垃圾處理企業(yè)的運營和成本情況進行了調(diào)查，測算了垃圾處理不同環(huán)節(jié)的成本水平，為完善綠色發(fā)展價格機制、垃圾處理收費政策提供參考。

一、基本情況

（一）城市生活垃圾收費情況

除沈陽、寧波和上海外，33個城市制定了居民生活垃圾處理費收費標準，其中，長沙、海口和烏魯木齊為水消費系數(shù)法隨水計征，深圳為按排污水量計征，其他28個城市為按戶或按人計征。除沈陽外，35個城市制定了非居民生活垃圾處理收費標準。收費方式主要是上門收取和委托代收，采取委托代收的，一般為委托居委會、物業(yè)公司代收，委托稅務(wù)、工商、財政等部門代收代繳，或與水費、燃氣費等公用事業(yè)費用聯(lián)合收取等。

各地對垃圾處理費的收取和支出的管理有多種形式，但均按照“收支兩條線”的原則，實行專款專用。由于垃圾處理費征收率普遍偏低、征收標準與處理成本相差較大等原因，收取的垃圾處理費難以覆蓋支出，在36個大中城市中，除上海外，普遍反映收支不平衡，財政補貼壓力較大。

（二）成本調(diào)查情況

采用填報調(diào)查表的方式，對56家從事城市生活垃圾收集、運輸、處理的企業(yè)進行了成本調(diào)查。在垃圾收集、運輸環(huán)節(jié)，由于部分從事垃圾收集的調(diào)查企業(yè)（單位）是事業(yè)單位，無期間費用和稅金及附加，我們僅對直接成本構(gòu)成情況進行分析。在直接成本各成本項目中，占比最大的是職工薪酬，其次是動力費、折舊費，其他成本項目占比較小。在垃圾處理環(huán)節(jié)，采用填埋處理方式的企業(yè)在直接成本各成本項目中，占比最大的三項成本項目分別是職工薪酬、填埋覆蓋費和材料費。采用焚燒處理方式占比最大的三項成本項目分別是折舊費、材料費和修理費。其中，采用焚燒處理方式企業(yè)的成本明顯高于采用填埋處理方式企業(yè)，約是采用填埋處理方式企業(yè)的7倍，扣除售電收入后，約是采用填埋處理方式企業(yè)的1.6倍。

二、調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題

一是生產(chǎn)布局缺乏科學(xué)合理規(guī)劃。采用垃圾焚燒處理比例低，部分地區(qū)垃圾處理設(shè)施超負荷運行；部分地區(qū)垃圾處理場規(guī)劃以后鄰避效應(yīng)嚴重，項目不能如期建設(shè)。二是經(jīng)營管理方式較為混亂。市政、環(huán)衛(wèi)等行政事業(yè)單位直接負責(zé)、委托企業(yè)運營、采特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等多種形式兼有。三是收費金額與處理成本相去甚遠，尚未建立收費動態(tài)調(diào)整機制。部分地區(qū)垃圾處理收費標準制定還是在2000年左右，當(dāng)時制定的垃圾處理費水平較低，遠遠跟不上當(dāng)前垃圾處理成本。四是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱。各地對垃圾產(chǎn)生量、單位處置成本及分環(huán)節(jié)垃圾、處理費收支等基本情況未進行過系統(tǒng)調(diào)查及全面統(tǒng)計核算，各項數(shù)據(jù)散落在各個職能部門之間，部門之間統(tǒng)計、核算口徑不一致。五是成本研究不夠全面科學(xué)。缺少統(tǒng)一的成本口徑和參照標桿，成本涵蓋不夠全面。

三、意見與建議

一是加快推進垃圾、污水行業(yè)體制機制改革，進一步建立健全市場運行機制，促進提高運營效率。二是在深入研究垃圾不同處理環(huán)節(jié)特性的基礎(chǔ)上，厘清政府、企業(yè)和社會各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，明確政府財政補貼和價格補償?shù)母采w范圍和目標定位。三是加強成本監(jiān)審工作。國家層面出臺垃圾成本監(jiān)審辦法，統(tǒng)一成本核算方法和口徑，嚴格落實定期和動態(tài)成本監(jiān)審機制，及時確定定價成本費用水平。四是推動信息化建設(shè)。對各職能部門所掌握數(shù)據(jù)進行整合，建立基礎(chǔ)信息平臺，改變數(shù)據(jù)零散現(xiàn)狀，實現(xiàn)信息共享。五是加強成本研究工作，探索成本評價體系。加強社會性成本研究，探索建立成本評價體系。

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