垃圾焚燒產能過剩？

六萬條工況帶來的大數據分析成果

垃圾供應不足，區域性產能過剩，正在成為困擾垃圾焚燒企業正常運營的難題。

目前，越來越多的垃圾焚燒企業，通過輪流停爐的方式，來應對垃圾的來料不足。停爐的時間則往往與計劃內或是計劃外檢修工作，進行重疊。或是借計劃內檢修的流程，延長停爐停運時間，又或是被迫提前停爐，提前開展各種計劃外檢修。

這些停爐狀況，也被同期在生態環境部的垃圾焚燒廠自動監測數據公開平臺中，在計劃內檢修和計劃外檢修工況中，進行了合并公示。

一、垃圾供應不足的六大原因

經過與超過五家垃圾焚燒國內頭部集團企業負責人的調研，相關研究團隊認為導致垃圾供應不足，區域性產能過剩的原因主要有以下原因。

1、垃圾焚燒產能和項目，近五年上馬速度過快。

目前，全國擁有在運行垃圾焚燒項目的省份共29個，西藏青海兩省，暫時是空白地區。214個地級市有一個以上的在運行垃圾焚燒項目。

從2015年開始，國內垃圾焚燒建設和運營項目上馬，進入了一個“大躍進”時代，新項目的投運量、擁有垃圾焚燒的地級市數量、焚燒總處理噸位，都比前十五年的總和，還要高。

2、部分地市環衛體系建設速度緩慢，在垃圾處理規劃時，重末端建設，輕前端規劃，導致負責垃圾收集環衛體系建設進度緩慢，該收集的垃圾收集不上來，末端焚燒的規劃處理量又預估過高。垃圾收集和中轉能力提升緩慢，趕不上垃圾焚燒爐的建設速度，帶來了時間進度上的相對產能過剩現象。

3、部分相鄰地市缺乏地區之間的垃圾處理統籌協調和共享共建機制，有些省份每個縣市都要建設獨立的垃圾焚燒廠，規劃上又多傾向于大處理量的大爐排，五百噸每日起步是常態。而項目正式投建后，該地區規劃預估的垃圾供應量遲遲不能按時達到規劃設計量。

同時，周邊地區縣市的垃圾，因跨區域協調統籌機制的缺失，無法實現末端處置裝置的跨區域共建共享，無法得到有效處置。于是，造成了垃圾焚燒的區域性相對產能過剩現象。

4、垃圾分類的規模擴大和持續深入，讓許多城市采取了更多非焚燒處理方式，減少了焚燒項目的垃圾供應量。

5、疫情的經濟下滑，疫情的經濟因素導致社會平均消費力下降，從而導致垃圾產生量減少，同時，部分工業發達區域產生的可焚燒一般工業垃圾量，也呈現減少下降趨勢，從而影響了垃圾焚燒廠的垃圾接收量。

6、部分垃圾焚燒企業，運行能力差，故障頻發，無法正常有序處理垃圾，導致當地垃圾管理部門，不愿意將垃圾送至該企業處理，而送至該城市其他垃圾焚燒企業處理，又或是部分企業公關能力較弱，無法從當地垃圾管理部門拿到足夠的垃圾處置配額，也是產能過剩的一個表現因素。

上述六個因素疊加，綜合導致2020年的垃圾焚燒行業，呈現出較多的垃圾供給不足、產能過剩的情況，尤其是整個上半年相關情況更為突出。

二、停爐天數比例超過10%，存在產能過剩風險

按照住建部的相關技術要求，垃圾焚燒爐每年要達到8000小時，即333天的連續運營時數，留下30-32天時間，給企業開展各種檢修工作。

一般來說，運行較好、設備維護較好的企業，可能每年的維修時間，只需15-20天即可。30天已經是垃圾焚燒行業每年維修時間的最高上限了，即便是最復雜的受熱面，即爐排和耐火磚全面更換，往往也只需30天即可，即占全年理論運行時間的8%-10%。

如果相關企業或地區的垃圾焚燒爐停爐天數占全年理論運行時間的比例，超過了10%，則說明相關企業或地區，存在垃圾焚燒產能局部過剩的可能性較高，而如果超過15%-20%，則說明產能過剩的可能性非常高。

研究團隊通過綜合分析全國482家垃圾焚燒企業，2020年1-11月的六萬三千條公開工況信息，計算了每臺焚燒爐截止目前的停爐停運天數占正常運行天數比例，依據數據結果，對各省各市包括各品牌企業的產能過剩情況，進行分析和排名。

三、排名情況

（一）停爐停運天數占總運營天數比例超過10%的省份排行，其中超過15%的省份分別為，新疆、黑龍江、寧夏、內蒙古、天津、浙江、山西、吉林、貴州、云南。

（二）停爐停運天數占總運營天數比例超過20%排行的地級市：

（三）停爐停運天數占總運營天數比例超過15%的品牌企業排行：

四、總結及建議

研究團隊認為，全年維持8000小時運行時數，既是對焚燒企業運維的時限要求，也是對地方政府垃圾管理部門，進行垃圾處置整體管理的運維統籌能力要求。

管理部門應該本著量入為出和適度超前規劃處理量，以及適當留足應急處理能力（如應對傳染病疫情）等原則，認真分析與核查本地區的垃圾產量和未來的垃圾增長量，較準確的規劃和建設包括垃圾收集、垃圾運輸和垃圾處置在內的各類垃圾設施，保證末端處置單位，在合理運營時限內，始終保持較充足的垃圾量，使得垃圾焚燒企業不至于出現間斷性停爐狀況。

間斷性停爐，一方面會給垃圾焚燒企業帶來一定的財務和成本影響，實際收入趕不上財務預期，還貸還款期限延長，風險增加；設備閑置帶來凈維護成本增加等。

另一方面，也會給焚燒廠周邊環境帶來較大污染風險，因為停啟爐階段的污染超標排放風險較高，帶來更大環境風險。

研究團隊建議，各地垃圾管理部門，應該加強對本地區垃圾產生量的摸底和預測，認真探索適合本地區的垃圾全鏈條管理模式和架構搭建，尤其是加強對環衛體系的垃圾清掃、收集、運輸等鏈條的建設。

此外，2016年住房城鄉建設部、國家發展改革委、國土資源部和環境保護部聯合發布《關于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》提出，加強區域統籌，實現焚燒設施共享；新固廢法第四章第五十五條也提出，鼓勵相鄰地區統籌生活垃圾處理設施建設，促進生活垃圾處理設施跨行政區域共建共享。

研究團隊認為，如果上述政策法規能夠得到有效貫徹，建立起相鄰地區共建共享垃圾焚燒項目，統籌協調處理相鄰地區的垃圾，必將有效解決垃圾焚燒的區域相對產能過剩問題。

研究團隊同時向生態環境部門倡議，未來在生活垃圾焚燒廠自動監測信息公開平臺上，對于垃圾焚燒廠因垃圾短缺而造成的停爐情況，應該進行單獨特別標記，盡量不要與檢修停爐發生標記混同。這樣也有利于公眾更好的理解垃圾焚燒廠的實際運營質量，不會對垃圾焚燒廠的實際檢修情況產生不必要的誤解。

研究團隊愿意向更多機構、企業和個人共享數據研究成果，也期待與更多機構企業開展相關數據和研究報告的合作工作，共同分享信息，共同促進垃圾焚燒行業向效率更高，故障更少，可持續發展能力和綠色運營水平更強的方向發展。

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